縣安全生產工作會議上的講話
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省、市安全生產工作會議精神，總結201X年度安全生產工作，認真分析當前我縣安全生產形勢，安排部署201X年全縣各領域的安全生產工作。剛才，安億軍同志通報了201X年安全生產工作情況，對201X年的安全生產工作作出了明確安排，各位副縣長也對各自分管領域的安全生產工作作了具體部署，都講得很好，很到位，我完全贊同。香壩鎮、縣水務局也分別作了書面檢討，希望大家要引以為戒，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，將安全生產工作抓牢抓實。等會，縣委書記還將作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、進一步提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感
201X年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣各級各部門認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，注重事前防范、標本兼治，不斷強化排查治理、專項整治和執法檢查，圓滿完成了市委、市政府下達的各項目標任務。
可以說，201X年，全縣安全生產的總體形勢是比較穩定的，成績是值得肯定的。但是，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣安全生產工作中還存在諸多問題和矛盾。主要表現在：
一是指標控制還不夠嚴格。去年全縣各類事故總量和死亡人數雖然都在控制范圍之內，但控制指標幾乎被用完，并且還發生了一起較大的道路交通事故，在全市范圍內影響較大。
二是思想認識還不夠到位。部分鄉鎮（街道辦事處）、部門和單位的領導重發展輕安全、安全生產責任不落實、措施不到位的問題不同程度地存在，有的還存在著畏難情緒、厭戰思想和僥幸心理。
三是安全基礎還不夠堅實。由于我縣高危企業較多，安全監管對象點多、面廣、線長，部分企業主體還存在著安全經費投入不足、安全規章制度不健全、安全教育不落實的問題，安全生產的基礎條件仍然薄弱。
四是監管措施還不夠有力。少數監管人員責任心不強，安全檢查走過場，監管崗位形同虛設；一些安全措施長期不落實，發現的安全隱患得不到及時整改。
基于這樣一些情況，各鄉鎮、各部門、各企業一定要保持清醒頭腦，充分看到安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性和嚴峻性，時刻緊繃安全生產這根弦，牢固樹立抓安全就是抓發展、保安全就是保穩定的思想，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，認真履職盡責，把安全生產工作抓好抓實。
二、進一步強化措施，切實推動安全生產形勢持續穩定向好
201X年全縣安全生產工作總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市安全生產工作會議精神，認真把握新常態下安全生產工作面臨的新形勢、新任務，強化安全生產責任制，強力推進安全生產監管，深化專項治理整頓，嚴肅事故調查問責，做好安全生產各項工作，確保各類安全事故死亡人數不突破控制指標，實現事故總量下降、死亡人數下降、較大事故起數下降，進一步推動全縣安全生產形勢持續穩定向好，為全縣經濟社會發展創造安全穩定的環境。
為確保完成全年目標任務，要重點抓好以下幾個方面工作。
（一）強化“三個”責任，確保責任落實到位。搞好安全生產，關鍵在企業，重點在“一把手”，重中之重在于安全責任的落實，必須從嚴落實好政府的領導責任、部門的監管責任和企業的主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。一要確保企業主體責任落實到位。切實強化企業法人、實際控制人第一責任人的責任，健全企業安全管理機構，完善管理制度，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措，納入企業發展戰略。各相關部門要督促企業加大安全投入，足額提取用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金。嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。二要確保監管責任落實到位。必須嚴格貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任制，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，“誰審批，誰負責”、“誰主管，誰負責”的原則，強化政府和安全監管部門以及行業管理部門的安全監管職責，使監管工作延伸到企業生產經營的每一個環節，及時糾正查處非法違法、違規違章行為。同時，各單位要加強協調配合，強化聯合執法，努力形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。三要確保安全問責制度落實到位。對生產安全責任事故，要嚴格按照依法依規、實事求是、注重實效的原則，從事故發生的全過程進行責任倒查，對違法違規、失職瀆職的，要嚴肅追責，絕不姑息；對瞞報、謊報、遲報事故的行為，要依法從重從快查處。
（二）加強事前防范，堅決消除不安全因素。“隱患險于明火，防范勝于救災”。各級各部門要牢固樹立“治理隱患勝于救災”的理念，落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，把安全生產的關口前移，把工作的著力點放在事故隱患的排查、治理和監控上，從根本上消除不安全因素。一要排查治理事故隱患。要繼續完善隱患排查治理機制，嚴格執行整改落實的監管機制，凡重大隱患都要面向社會公示，實行掛牌督辦。要把隱患當作事故來處理，把消除隱患不力的責任人視同發生事故一樣進行問責處理，變事后追究為事前嚴查。二要強化基層聯動。健全完善安全生產責任體系縣、鄉、村“三級五覆蓋”。要加強安全管理隊伍建設，確保安全生產監督管理機構、編制、人員、經費、職能“五落實”。要夯實安全生產基礎，規范高危行業精細化安全監管，推進安全質量標準化建設，嚴格安全生產行政許可，從源頭上把住安全關。
（三）保持高壓態勢，強力打非治違。非法違法生產經營建設是安全生產的大敵，也是我們抓安全生產的“牛鼻子”。各級各部門要繼續保持高壓態勢，以季度考核為抓手，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。一要認真總結近年來的“打非治違”經驗，分析研究薄弱部位，加強鄉鎮（街道辦事處）之間、部門之間的統一聯合行動，繼續開展專項整治，增強打擊實效。重點打擊非法違法生產經營建設等嚴重違法行為。二要進一步加大懲治力度。對“打非治違”專項行動過程中發現的問題，要切實做到“四個一律”，即對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。三要注重效果、跟蹤監管。加大跟蹤監管執法力度，實施經常性的安全檢查和重點監控，堅決防止前糾后犯、明糾暗犯、死灰復燃，更不允許再發生新的非法違法生產經營建設行為。四要加強社會監督。鼓勵群眾舉報，把非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光，使非法違法行為無藏身之處。
（四）突出重點難點，強化執法監督。始終把煤礦、道路交通、非煤礦山、危化和煙花爆竹、社會消防、建筑施工、民用爆破器材等高危行業作為安全監管工作的重中之重，繼續深入推進專項整治行動。一要突出 “重點時段”，在重大政治、經濟、社會活動的重點時期，認真組織開展安全大檢查，確保重大節慶及活動期間的安全穩定；二要突出“重點企業”，根據企業規模、危險程度和動態管理的原則，排查確定出相應的監管重點企業，加強日常監管，確保企業安全生產；三要突出“重點領域”，把生產經營規模不大、安全管理粗放、員工素質較低、安全投入不足、設施設備落后、安全保障能力偏低的小企業作為重點監管領域，盡最大努力降低事故發生的機率；四要突出“重點部位”，通過對每個生產作業場所、工地、崗位的認真排查，確定出重點部位，定期進行檢查檢測，加強監控手段，落實監管措施，確保安全生產；五要突出“重點環節”，嚴格執行安全生產行政許可和安全設施“三同時”審查制度，嚴厲打擊各個領域的非法生產經營行為，該停工的要停工、該整改的要整改，把住關口，絕不能引進沒有安全保障的項目和企業；六要突出“重點措施”，繼續在礦山、危險化學品和煙花爆竹、冶金建材規模以上工業企業等行業扎實開展安全標準化建設工作，進一步提高生產經營單位安全生產水平。
三、進一步加強領導，確保各項安全生產措施落到實處
一要進一步明確職責任務。要進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任制，不斷完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的安全生產責任體系，確保安全生產各項工作有人抓，有人管。黨政主要領導必須牢固樹立安全責任意識，把安全生產納入總體工作，統一規劃，同步安排，整體推進。分管領導在抓好分管業務工作同時，必須抓好各自分管領域的安全生產工作。要繼續實行嚴格的安全生產目標管理制度，層層簽訂目標責任書，層層分解任務，落實責任。要嚴格安全生產目標管理季度考核，加大安全獎懲力度，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的良好格局。
二要進一步加強協調配合。安全生產涉及方方面面，需要各部門、各單位密切配合、通力協作。各級安監部門要認真履行新《安全生產法》賦予的職責，充分發揮綜合協調、監督指導作用，充分調動各方面的積極性；負有安全監管職責的部門，要組織落實好本部門、本領域的安全監管責任。各鄉鎮（街道辦事處）、各相關部門要密切配合，協同作戰，真正實現安全生產管理縱向到底、橫向到邊、交織成網、不留死角，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
三要進一步強化宣傳培訓。安全生產重在抓源頭、抓教育、抓宣傳、抓管理。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門要立足于發揮優勢，建立完善安全宣傳教育體系，堅持正面宣傳和反面教育相結合，知識宣傳和法制教育相結合，綜合運用新聞媒體、微博、微信等有效形式，進一步加強對新《安全生產法》的宣傳，積極營造濃厚的宣傳輿論氛圍。要加強對從業人員、管理人員、基層群眾的分級分層宣傳教育，提高安全知識的普及率、安全規則的認可度，營造安全生產、人人有責的氛圍，形成安全生產、人人盡力的齊抓共管格局，動員全社會的力量保障各行各業安全生產。要加大對各鄉鎮政府及部門領導的安全生產培訓，增強領導干部的安全責任意識；要加強安全監管人員的能力素質培訓，提高安全監管水平；要強化企業全員安全培訓，堅持安全生產持證上崗制度，提升一線人員安全生產操作技能及防范事故的能力。
四要進一步加大督查力度。縣安監部門要切實履行綜合監管職責，牽頭抓好督促檢查，把督促行業監管部門和各鄉鎮落實安全生產檢查作為中心任務，扎實開展好專項檢查和綜合督查。重點要檢查行業監管部門安全檢查是否落實、檢查記錄和檔案管理是否規范、重點行業隱患治理是否徹底。對于安全檢查走過場、隱患治理不徹底甚至不到現場、不進企業、不開展安全檢查工作的部門和鄉鎮，檢查、督查人員要將工作情況記錄在案，并及時匯報縣委、縣政府，并納入全縣安全生產年終目標考核作為懲處依據。
五要進一步強化季度目標考核。各級各部門要按照今年安全生產目標責任書的要求，按照縣委、縣政府的安排部署，強化安全生產目標管理季度考核，抓好各項目標任務落實。該作檢討的必須檢討，該黃牌警告、約談的必須執行，縣督查局、縣安委辦要做好這方面的工作。對責任不到位、工作不到位導致發生生產安全事故的鄉（鎮、辦事處）、部門要實行安全生產“一票否決”，并嚴肅追究相關人員的責任，用制度保證安全生產各項工作的有效落實。
四、關于當前幾個重點領域的安全生產工作
一是切實抓好交通安全。各鄉鎮（街道辦事處）、各有關部門要切實加大路面監管力度和檢查力度，對排查出的隱患點，要積極采取措施及時加以整治，確保道路安全暢通。各涉水鄉鎮要加強對水上交通安全的檢查力度，確保水上交通萬無一失。
二是切實抓好社會消防工作。春天到了，草枯物干，各鄉鎮（街道辦事處）和相關部門要積極組織各村村支兩委加大巡查監控力度，制定防火預案，做到一有火情，及時出擊，快速滅火。縣安監、公安、消防等部門要加強對車站、超市、娛樂場所等人員密集場所消防安全的檢查，確保人員密集場所的安全形勢穩定向好。
三是切實抓好企業生產安全工作。各相關部門要依法加強企業安全管理，督促各生產經營單位嚴格執行安全生產法律法規，嚴格落實各項規章制度，嚴把企業生產關，達不到安全生產標準的，該停產的要堅決停產，該關閉的要堅決關閉。
四是切實抓好煙花爆竹的安全監管。要繼續強化對煙花爆竹的巡查排查，加強運輸、儲存、經營、燃放等各環節監管，嚴懲非法違法行為。
五是切實抓好旅游安全。今年我縣的旅游人數相比較于以往，有大幅度地增加，縣文旅、安監、公安、交警等部門要加強協調配合，重點檢查石林景區、白鷺湖景區、郝家灣景區、萬圣山森林公園等旅游景點的旅游安全防護設施、道路交通、農家樂是否存在安全隱患，并督促相關部門對隱患進行及時整改。要建立完善旅游安全管理制度和管理機制，維護好我縣良好的旅游形象。
六是要超前謀劃好防災減災工作。各鄉鎮（街道辦事處）、縣國土、水務等相關部門要加強地質災害點和低洼易澇地區的監測巡邏，認真做好隱患排查工作。經開區、雙塘辦事處要立即對轄區范圍內的排洪溝進行清理疏通，確保園區內工業企業不受汛情影響。氣象部門要搞好極端氣候的預測預報，指導各地各相關部門搞好防災減災工作。
最后，我要特別強調一點，今年是“十二五”規劃的收官之年，是完成各項目標任務的關鍵之年，更是承前啟后的關鍵一年。在這個關鍵時期，全縣各級各部門要牢固樹立發展是第一要務，穩定、安全是第一責任的意識，站在講政治顧大局的高度，適應新形勢對安全生產工作提出的新要求，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，堅決克服麻痹大意思想，時刻保持清醒的頭腦，切實繃緊安全生產這根弦，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，真正將安全生產工作落到實處，做到守土有責，保一方平安。
同志們，安全生產責任重于泰山，警鐘必須重敲長鳴。全縣上下都要以對黨和人民高度負責的態度，牢牢繃緊安全生產這根弦，堅決克服麻痹、松懈和僥幸心理，把工作抓實、抓細、抓好，堅決防范和遏制各類事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為建設和諧美麗幸福新思南營造一個良好的發展環境。