關于農網改造完善工程的審計報告
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農網改造完善工程的審計報告1
堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網建設與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實現了城鄉同網同價。然而，時至今日已過去了4年，筆者就此現狀展開了調查，提出了一些粗淺的認識。
一、農村電網建設與改造工程結碩果
縣是一個山區小縣，年末全縣7個鄉鎮110個村，鄉村戶數49644戶，鄉村人口155507人。通過農村電網建設與改造工程（以下簡稱“農網改造”），呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產生活”的新局面。
（一）理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業之外，有宜昌天發集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網絡交錯。經過“農網改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。
（二）改造了電力設施。農網改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網發生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化。“農網改造”新建臺區70個，改造臺區362個；新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米；新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米；新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.
（三）增加了農村用電量。由于“農網改造”后全面實現了“三到戶”、“四統一”（三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶；四統一即統一電價、統一管理、統一調度、統一發票）的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農村用電量4年平均增長了65.55%。
（四）改善了農民生產生活。電網改造帶來了穩定的農村電壓，戶表改造換來了優惠的農村電價，從而改善了農民的生產生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變為新三樣空調器、電冰箱、彩色電視機。生產方面烘干機、精制粉碎機已成為農民主要的生產資料。年，百戶農民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%；百戶農民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍；空調器從無到有，連年增加；全縣農村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農副產品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
二、農網改造后存在的問題及原因
“農網改造”雖然碩果累累，但現在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。
（一）電網改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮區域過去有3家供電企業，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業都不愿管，這些地方的“農網改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農網改造”。三是由于受到利益驅動，“農網改造”時電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。
（二）農網維護成本高，農村低壓維護費出現虧損。
以縣供電公司年—年的農村低壓維護費的收支情況為例：
縣供電公司年—年農村低壓維護費收支情況
其虧損的原因：
1、山大人稀，管理區域大，農電工人數增加。以年為例，省核定我縣農電工人數為211人，實際農電工人數為228人，相差17人。供電企業要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經費1.51萬元、工會經費1.44萬元、基本養老保險3.6萬元、失業保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。
2、山區海拔高，雨天、雪天相對頻繁，導致線路損壞大，相應的線路維護次數增加，維護費用開支增加大。
3、縣是湖北省綠化達標第一縣，山多樹多樹障多，線路巷道清理維護難度大，維護費用增加。
4、山區縣的農電工管理工作量與其收益不成比，出現農電工勞務入不敷出的.現象。如縣荷花鎮楊柳村共90個農戶，每月的電費收入只有500元左右，但實際支付農電工工資700元左右，工資缺口200元。但從工作難度看，此農電工的工作量要相當于平原村2000戶的工作管理難度。
5、山區線路長，電損過大，按規定比例18%提取的線變損費用遠不能彌補實際線變損費用的需要，導致供電企業低壓維護費嚴重不足。如在對縣荷花鎮高峰村農網改造時，竟為了一個農戶通電，電桿用了40根，所需導線也是正常用戶的8倍。不僅導致電線實物維護費高，而且維護過程中消耗費用也相應增高。
（三）再改造資金缺口大。由于“農網改造”后農村用電量猛加，過去的設計能力遠不能滿足現在的實際用電需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面過去“農網改造”過程中導線直徑ф16線路較普遍，此導線只能滿足過去用電量的照明用電，大部分農網線路需要“由細變粗”的改造，換線改造資金大。另一方面農村生產、生活電器的迅速增加，變壓器必須實行“由小變大，由少變多”的改造，否則不能滿足農民需要。
（四）農村偷電現象嚴重，亂搭亂掛仍然存在。一方面山區縣，山大人稀，農電工配備雖超過了省的標準，但究其工作量仍力不從心，不可能面面俱到，監管力度有限。另一方面電力部門不是執法主體，沒有硬性措施來管理農村偷電現象。
三、幾點建議
針對上述存在的問題，特提出以下幾點建議：
（一）合理分配農網維護費，費用標準有待調整。上述列舉的各類問題，充分說明山區、丘陵和平原在農網維護管理過程中，工作難度、工作量、工作時間、工作效率都各不相同，農網維護費用的開支范圍、開支額度也相差較大，應從實際出發，分平原、丘陵、山區三個不同地區確定不同標準，據調查測算山區標準應比平原標準高一倍。
（二）合理核定農電工人數。現在山區農電工人數普遍超過了省核定人數，建議在核定農電工人數時，分平原、丘陵、山區的三個不同的地區核定配備人數。據測算，平原按400戶配一個農電工，丘陵按250戶配一個農電工，山區按150戶配一個農電工是合理的。
（三）對“農網改造”來一個“回頭看”。一是各級政府要加大對來一個“回頭看”的督查力度，確保早部署、早動手。二是電力企業要組織專班，分門別類摸清來一個“回頭看”的家底。三是上級主管部門要加大資金支持力度，切實解決“農網改造”先天不足和“改造再改造”的資金問題。
（四）科學制定線損指標。全省的線損指標統一標準為18%。筆者認為此標準缺乏科學性、合理性，建議按山區、丘陵、平原三類不同地區確定不同的線損指標，山區提取線損比例數應高于平原提取的線損比例數。
（五）采取得力措施，切實降低農網低壓線變損。一是電力企業要成立線變損管理領導小組，協調、指導供電所線損管理工作。二是供電所也要成立相應工作小組，建立所長、職工、農電工三級線變損管理網，各負其責。三是供電企業主管科室要制定合理的線變損指標，下達到供電所、電工組進行考核。四是加強經營管理，實行同步抄表，杜絕農電工估抄、漏抄、錯抄現象，抄表到位，不得隨意更改抄表時間。五是重視線變損分析工作。供電所、電工組每月認真開展線變損分析，制訂切實可行的措施，降低農網低壓線變損。
（六）進一步建立健全電力執法機構，加大電力違法行為的執法力度。目前，由于電力部門本身不是執法主體，存在檢查與執法脫節的問題，監管不力的問題，建議是否在電力部門內部成立電監會，及時發現和解決電力違法行為，從而緩解電力部門低壓維護費的補償壓力。
（七）加大《電力法》的宣傳力度，爭取各級各部門的支持。一是加強村級組織對農村電網巷道清障的協調配合工作；二是爭取鄉（鎮）政府對農網保護工作的重視，齊抓共管，確保農網電力設施完好無損；三是提高農民的法律意識、安全意識、大局意識，杜絕或減少盜電現象，自覺使用電網露天保護器，切實保護高壓網絡。
（八）加強學習培訓，提高農電工素質。整頓和降低農村電價是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大、涉及面廣。因此，各級領導要給予高度重視，定期對農電工培訓，提高農電工業務素質，只有提高電管人員群體素質，才能把這項民心工程真正落到實處。才能使電力管理制度得以贏利實施，確保農村供電質量和電價政策的正確執行。
農網改造完善工程的審計報告2
根據縣政府關于開展農網改造升級收費專項排查的緊急通知要求，我鎮立即組織供電所及相關村于20xx年1月25-26日對農網改造升級相關專項排查內容進行了逐項排查，并督促落實了各項整改措施。現將排查整改情況報告如下：
一、農網改造的基本情況
我鎮20xx年批次農網改造升級項目涉及村、村等三個行政村，該改造項目于20xx年初啟動實施，并于當年底按期完成改造升級工作。本次改造升級受益用電農戶884戶，其中雷洞山村345戶，村166戶，村373戶。
二、核查收費的基本情況
（一）收農網改造材料費的情況。
經核查，20xx年村在農網改造升級中，預收農戶戶表后線路材料費130元/戶，用于農戶戶表后線路材料的購買，在農網改造升級完工后進行公示結算，結算剩余資金由村負責退還給農戶。經組織結算，農戶出資購買用戶表后線路材料費為82.87元/戶，應退還出資農戶47.13元/戶。
（二）收農業生產用電線路改造費的情況。
經核查，20xx年村在收取農網改造預收款的同時，還預收了本村農業生產用電線路改造費，其中：村收取170元/戶，收取270元/戶，村收取150元/戶。經召開社員大會，該預收款主要用于農業生產用電線路改造材料人工等相關費用，待改造工程完工后即時進行公示結算，結算剩余資金全部退還農戶。目前，除還尚未啟動農業生產用電線路改造外，村已啟動實施村內農業生產用電線路改造，預計改造工程將于20xx年3月底前全面完工。
三、存在的`問題及整改措施
（一）關于農網改造材料費。雷洞山村、林水村、連二寨村在結算農網改造材料費中均存在未及時清退到農戶的問題。該三個村表后線路材料費經結算剩余47.13元/戶。各村在結算時，代扣代繳了各用電農戶農業用電保險費10元/戶（5元/戶/年，該保險費已于20xx年3月全額上交中國人民財產保險股份有限公司），實際結余37.13元/戶。鎮政府已組成三個工作組并責成三個相關村及時將結余款清退到農戶，對于全家外出務工的農戶，要想方設法進行清退到位，確保清退到戶工作全面完成。
（二）關于農業生產用電改造費。林水村還尚未啟動農業生產用電線路改造，雷洞山村、連二寨村農業生產線路改造也尚未完工，鎮政府已責成供電所及雷洞山村、連二寨村、林水村精心組織，務必在20xx年3月20日前完成所有農業生產用電線路改造工程，工程完工后及時組織結算公示，并于20xx年3月25日前完成對農業用電線路改造費用的結算清退工作。
農網改造完善工程的審計報告3
根據《市審計局關于全市農村電網改造完善工程決算及其財務收支情況審計的通知》(吉市審通75號)，市審計局抽調縣(市、區)審計局人員組成12個審計組，自8月11日至9月30日，根據工程的進展情況,對青原區、遂川、泰和、井岡山、永豐、萬安6個縣(市、區)供電公司所負責建設的農村電網改造完善工程的竣工決算及其財務收支情況以及農村電網改造完善工程的工程管理及其財務收支情況進行了審計;對新干、峽江、吉水、縣、安福、永新6個縣(市、區)供電公司所負責建設的農村電網改造完善工程的工程管理及其財務收支情況(工程未完工決算)進行了審計。
審計的重點包括農網項目總體規劃、建設規模、項目審批情況、項目建設和管理情況、資金籌集管理和使用情況、稅費執行情況等方面。在對工程資料和財務資料進行審計的基礎上，還對部分工程進行了現場實地核查。
審計的范圍包括和國家發改委安排的農網工程的立項報批至完成的建設過程。
審計過程中，得到了市供電公司、各縣市供電公司及與工程相關施工單位的積極配合，使工作進展較快;各工程的建設單位對其提供的與審計相關的工程資料、財務資料和其他證明材料的真實性和完整性負責;市審計局的責任是對此所提供的資料采取我們認為必要的`程序和方法進行審計并出具審計報告。
一、被審計項目的基本情況
此次審計共12個縣市區，主要審計的是和國家發改委安排的農網工程。此次審計計劃投資額為1.13億元，到位資金1.13億元,實際完成投資額為9746.93萬元;計劃投資額為1.23億元，到位資金6423萬元,已完成投資額為6452.42萬元。
二、審計評價意見
從審計情況看，實施的農網改善工程基本已完成，農網改善工程項目大部分已開工實施，改善了供電質量，增強了供電可靠性，優化了電網結構，提高了整個電網的安全穩定性。有力地帶動了地方產業的經濟發展，取得較好的社會效益和經濟效益。
電力部門能多方籌措資金，加大農村電力建設投入。建設主管單位能統籌規劃、因地制宜、分級負責。建設單位能認真組織實施，嚴格控制工程質量。廣大農民也積極參加電力建設，明顯改善了農村用電條件。
三、審計發現的主要問題及處理意見
(一)、部分工程招投標程序和招標文件編制不規范
如永豐縣從送審的招標文件看，招投標程序和招標文件編制不規范，招標文件內容不完整，重要條款空白，招標沒有經過有關部門的核準，招標過程沒有監督單位的參與，施工合同與招標文件條款相矛盾。
(二)、部分工程沒有按省電力公司批復的投資計劃建設
如青原區10kv及以下新改建線路有的沒有按照省電力公司批復的初步設計建設，進行了鄉(鎮)、村間調劑。
(三)、部分工程設計單位履行合同義務不到位
如永豐縣建筑工程均無地勘報告，施工圖未見設計單位和圖審單位印章。
對以上(一)～(三)項存在的問題，審計提出了應完善有關手續的處理意見。
(四)、部分工程未按有關規定進行公開招投標
如青原區農網改造工程和興橋開閉所工程除設備由省電力公司統一招標外，其余線路施工及興橋開閉所土建、簡易道路建安工程等都沒有按照規定招投標，由郊區供電公司直接指定明月公司和明珠電力工程有限公司承包，共計金額923996.1元。
遂川縣10kv以下工程未進行公開招投標，而是通過議標方式確定由湖南省湘潭水利水電開發有限公司和湖南省新湘送變電建設有限公司施工。這兩公司均未實際施工，而是遂川縣供電有限公司所屬三產企業遂川縣川龍公司借用其資質承攬業務組織施工。
泰和、永豐、萬安縣農網改善工程10kv及以下工程項目未按有關規定進行公開招標，而是由公司自行組織議標或邀標。
井岡山市農網完善工程中的10千伏及以下工程未經招標由井岡山市新農村電力服務公司施工。
對以上未招投標問題，審計根據《招投標法》的有關規定進行了處罰。
(五)、工程物資采購及出入庫手續不規范
如萬安縣供電公司底前實施的農網改造項目，在資金采購、材料入庫沒有實時按各工程分類核算，而是在工程竣工結算時對工程物資的領用進行項目分類核算。使用的部分鐵塔尚未辦理入庫就投入使用，倉庫材料賬、公司財務賬均未反映。
(六)、工程決算不實
部分工程項目決算高套定額、多計工程量、未計價材料重計、部分其他費用未按實際發生的費用計取等原因核減工程造價188.67萬元。
(1)遂川縣農村電網改造完善工程存在高套定額、多計工程量的現象,核減工程造價355055.91元。(2)泰和縣農村電網改造完善工程因未計價材重計、簽證數量多計等原因，核減造價187422.81元。(3)井岡山市農網完善工程因部分其他費用未按實際發生的費用計取及其他原因，核減造價566530.03元。(4)永豐縣農網完善工程因多計工程量、單價偏高、多計利息、多計安全措施費等原因，核減造價376601.39元。(5)青原區農網完善工程因多計工程量等原因，核減造價21.87萬元。(6)萬安縣農網完善工程因多計工程量等原因，核減造價182385元。
對工程決算不實問題，審計提出了建設單位應按審計審定的工程決算造價與施工單位辦理結算的處理意見。
(七)、工程投資中多計貸款利息
泰和縣“在建工程”已列支貸款利息711701.07元，按市供電公司開工批復的“建設期貸款利息按五個月計取”的規定，“在建工程”應列支利息629336.86元,多列支利息82364.21元。
(八)、部分工程項目未繳工程稅費
1、甲供材料未繳稅費及應繳稅材料計入設備款，漏繳稅費共計1712826.82元。
(1)永豐縣工程材料款未申報納稅和應繳稅材料計入設備款，漏繳稅費143907.96元。(2)泰和縣農網改造完善工程甲供材料12520905.74元，未計入施工方工程營業額，造成漏交營業稅費419261.42元。(3)遂川縣漏交稅費803514.96元。(4)萬安縣農網改造完善工程漏交稅費346142.48元。
2、永豐縣少代扣代交防洪保安資金7924元,遂川縣少代扣代交防洪保安資金24654.76元,青原區漏繳防洪保安資金4977.78元,泰和縣漏繳防洪保安資金15528.2元,萬安縣漏繳交防洪保安資金12702.48元，共計漏繳防洪保安資金65787.22元。
對以上漏繳稅費問題，審計作出了收繳財政并由稅務部門組織入庫的處理決定。
(九)、回收的廢舊物資未作處理
井岡山市農網完善工程回收了部門廢舊物資未變價處理，包括鋼芯鋁絞線5397公斤、接地樁20根、變壓計量箱1臺、變壓器2臺(已上報省市公司，未作處理)。
青原區農網完善工程廢舊物資專賬管理(備查賬)，但沒有作價入賬。
對該問題審計提出了應盡快變現并用于農網改造的處理意見。
(十)、部分縣(市)農網改造資金未進行專戶管理核算
如泰和縣未對完善工程進行分戶明細核算,撥入的國債資金及貸入的資金存入農行、建行農網帳戶;購入的工程物資會計、倉庫上未按完善工程單獨核算、保管，而是與三期農網改造的物資一起核算，工程領用物資單未注明具體使用項目，致使會計上無法進一步進行相關的明細核算;“在建工程”科目在10月以前(主要是工程物資的耗用)都是與農網第三期改造一起核算，未進行分戶明細核算，直至10月才把完善工程從農網第三期改造中分離出來進行明細核算。
井岡山市農網完善工程資金與其他工程資金同用一個銀行帳號，但實行了明細核算。
四、審計建議
(一)嚴格履行待扣待繳施工單位營業稅及附加的義務，將尚未繳交稅務機關的營業稅及附加盡快繳納。
(二)農網改造完善工程由于未及時足額落實建設資金，導致部分建設項目實施緩慢,建議項目實施單位及主管單位抓緊落實建設資金，保證建設資金的及時到位。
(三)進一步規范招投標程序和加強農網改造工程建設項目專項資金的管理，嚴格執行國家有關法律法規，充分發揮國家資金的使用效益。
(四)抓緊做好工程竣工驗收的準備，為具備竣工驗收的工程提供條件。