稅務(wù)行政答辯狀
《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第四十三條規(guī)定:“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi),將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料,并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi),將答辯狀副本發(fā)送原告二被告不提出答辯狀的,不影響人民法院審理。”
稅務(wù)行政訴訟答辯狀【1】
稅務(wù)行政訴訟答辯狀制作要點(diǎn)
一、內(nèi)部結(jié)構(gòu)要有序組合 內(nèi)部結(jié)構(gòu)中各部分是一種相對獨(dú)立、相互依 存的關(guān)系。
該文書從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上講，按制作內(nèi)容 有的分為“標(biāo)題”、“首部”、“答辯理由及答辯 意見”、“尾部”和“附項(xiàng)”五個部分，有的分為 “首部”、“答辯理由”、“尾部”和“附項(xiàng)”四個 部分。
筆者認(rèn)為，不管分為幾部分，都要對“首 部”、“正文”、“尾部”這三個部分進(jìn)行有序排 列組合。
首部。
主要由標(biāo)題、答辯人基本情況兩部分內(nèi)容組成。
1.標(biāo)題。
此標(biāo)題有各種不同的表述，有的稱 為“行政訴訟答辯書”，有的稱為“答辯狀(行政 訴訟)”，還有的稱為“行政答辯狀”。
根據(jù)工作實(shí) 踐，筆者認(rèn)為可用“行政訴訟答辯狀”作為標(biāo)題 名稱;如果需要突出行業(yè)特點(diǎn)，也可用“稅務(wù)行 政訴訟答辯狀”作為標(biāo)題。
2.答辯人的基本情況。
在標(biāo)題之下，直接書 寫答辯人的有關(guān)情況:被告稅務(wù)機(jī)關(guān)的單位名稱、 地址，法定代表人或行政負(fù)責(zé)人的姓名、性別、 年齡、住址、職務(wù)，聯(lián)系電話。
然后，另起一行 逐一列寫委托代理人的姓名、性別、年齡、住址、 職務(wù)。
正文。
它是稅務(wù)行政訴訟答辯狀的主要部分，一般由答辯案由、答辯理由、答辯意見三 部分內(nèi)容組成。
1.答辯案由。
對這部分內(nèi)容，未經(jīng)復(fù)議和經(jīng) 過復(fù)議的寫法有所不同。
如果未經(jīng)復(fù)議，可主要 文書與檔案 SECRETARY’SCOMPANION 學(xué)習(xí)與修養(yǎng) 201 寫明對原告因何種具體行政行為起訴進(jìn)行答辯，涉及何時收到起訴狀副本的內(nèi)容可寫可不寫。
具體寫法:“答辯人于 日收到貴院發(fā)送原告提起之訴一案的起訴狀副本， 現(xiàn)提出如下答辯:”或“答辯人就原告不服稅務(wù)機(jī) 日向貴院起訴，現(xiàn)對起訴答辯如下:”或“答辯人對原告 (相對人) 提起 (案由， 即具體行政行為名稱) 訴訟一案，答辯如下:”。
對復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定而原告依法起訴 的可寫為:“關(guān)于原告不服局或政府 第號《稅務(wù)行政復(fù)議決定書》或《行政復(fù)議決定書》所作出的復(fù)議決定而提起的稅務(wù)行政訴 訟一案，依法特作如下答辯:”。
2.答辯理由。
這是稅務(wù)行政訴訟答辯狀的主 體部分，主要包括以下內(nèi)容: 就案件事實(shí)存在的真實(shí)性進(jìn)行答辯。
對原告在起訴狀中所敘述的案件事實(shí)經(jīng)過與實(shí)際情 況不符的地方，首先必須明確予以糾正，以正視 聽。
如果起訴狀中所說的事實(shí)存在，也應(yīng)明確說 明與事實(shí)沒有出入。
就具體行政行為的正確性進(jìn)行答辯。
《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定:“被告對作出的 具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具 體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
”根據(jù) 這一規(guī)定，可以按照案件的不同情況，采取不同 的方法答辯。
如認(rèn)為自己作出的具體行政行為完全正確， 則明確指出原告起訴無理。
這里必須針對原告起 訴的論點(diǎn)，提出確切真實(shí)充分的證據(jù)來證明案件 事實(shí)的存在，列舉有關(guān)的法律規(guī)定，并適當(dāng)摘引 相應(yīng)的條款予以反駁，說明已作出的具體行政行 為所適用的實(shí)體法和程序法都是正確的。
如果被 告是復(fù)議機(jī)關(guān)，還須闡明改變原具體行政行為的 理由和根據(jù)，并說明改變的正確性。
如認(rèn)為自己作出的具體行政行為有欠缺，先 就具體行政行為正確的部分，根據(jù)事實(shí)、證據(jù)及 所依據(jù)的法律規(guī)定進(jìn)行答辯，然后再實(shí)事求是地 說明具體行政行為存在的不妥之處，并提出改正 意見。
3答辯意見。
從總體上講，應(yīng)從客觀事實(shí)和 法律規(guī)定方面陳述自己的意見，表明自己的態(tài)度， 而不能一律否認(rèn)或詭辯。
同時，要提出自己的答 辯請求，如請求人民法院對原告提請之要求予以 全部否定或部分否定。
尾部。
這部分主要由送達(dá)人民法院的名稱、被告稅務(wù)機(jī)關(guān)的公章、答辯日期和附項(xiàng)四部 分內(nèi)容組成。
其中附項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)寫明本狀副本份數(shù)， 書證、物證份數(shù) (包括所附規(guī)范性文件的名稱、 種類、數(shù)量等)。
二、證據(jù)材料要真實(shí)可靠 眾所周知，行政訴訟是“官”民之訴，而證 據(jù)材料是行政訴訟活動的核心，是司法裁判的基 礎(chǔ)，是影響行政訴訟結(jié)果的決定性因素。
每一起 行政官司的審理都圍繞著“取證、舉證、質(zhì)證與 認(rèn)證”而展開，因此在制作時尤其要注意以下兩 必須熟悉有關(guān)證據(jù)的規(guī)定。
一是《行政訴訟法》第五章關(guān)于證據(jù)(第三十一條至三十六 華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》關(guān)于證據(jù)(第二十六條至三十一條) 的規(guī)定，三是 《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī) (法釋〔2002〕2號，共有八十條)。
提供的證據(jù)必須符合法律規(guī)定。
根據(jù)《行政訴訟法》第三十一條的規(guī)定，證據(jù)有以下幾 種:書證，物證，視聽資料，證人證言，當(dāng)事人 的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上 證據(jù)需經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法所收集的證據(jù)應(yīng)與 《行政訴訟法》 規(guī)定的證據(jù)分類一致，還必須體現(xiàn)以下特征: 真實(shí)性。
一切證據(jù)都必須表明涉稅案件事 實(shí)的客觀存在，能客觀反映涉稅案件的事實(shí)真相。
2關(guān)聯(lián)性。
證據(jù)與違法事實(shí)必須有內(nèi)在聯(lián)系， 形成證據(jù)鏈，能直接或間接證明違法事實(shí)的全部 或者某一部分。
3合法性。
證據(jù)的取得必須符合法律規(guī)定。
主要體現(xiàn)在證據(jù)取得的主體合法、手段合法、形 式合法。
以上證據(jù)的“三性”是統(tǒng)一的，不可分割。
同時，證據(jù)的收集、調(diào)查、審查核實(shí)，必須符合 文書與檔案 32 SECRETARY’S COMPANION 學(xué)習(xí)與修養(yǎng) 201 法律規(guī)定的程序。
三、文體特色要充分體現(xiàn) 必須熟悉復(fù)議情況。
稅務(wù)機(jī)關(guān)作為被告，在收集作出具體行政行為的有關(guān)材料和制作 答辯狀時，應(yīng)先了解復(fù)議訴訟情況，有針對性組 織材料、提出答辯。
1.如果適用行政復(fù)議前置原則，可依據(jù) 華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征 管法》)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》 (以下 簡稱《復(fù)議法》)、《中華人民共和國行政復(fù)議法 實(shí)施條例》 (以下簡稱 《復(fù)議法實(shí)施條例》)、 《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》 (以下簡稱 《復(fù)議規(guī)則》) 的相關(guān)規(guī)定處理。
在適用行政復(fù)議前置的情況下， 相對人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅問題上產(chǎn)生爭議時，必 須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款 及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后依法申請行 政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人 民法院起訴。
由此，可能出現(xiàn)以下4 種情況: 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)做出了復(fù)議決定，相對人對此沒有異議的，則無需再提起稅務(wù) 行政訴訟。
復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)做出了復(fù)議決定，相對人對復(fù)議決定不服的，則在接到復(fù)議決定之 日起十五日內(nèi)向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟。
復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，相對人可在不予受理之日起十五日內(nèi)向人民法院提起稅務(wù)行政訴 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未做出復(fù)議決定的，相對人可在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民 法院提起稅務(wù)行政訴訟。
2.如果適用行政復(fù)議與行政訴訟選擇原則，可 依據(jù) 《征管法》 《復(fù)議法》 《復(fù)議法實(shí)施條例》 《復(fù)議規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定處理。
在行政復(fù)議與行政 訴訟選擇的情況下，可能出現(xiàn)以下7 種情況: 如果相對人選擇了稅務(wù)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)也受理了案件，在法定的行政復(fù)議期限內(nèi)不 得再向人民法院提起稅務(wù)行政訴訟。
如果相對人選擇了稅務(wù)行政訴訟，人民法院已受理了案件，則不得申請稅務(wù)行政復(fù)議。
如果相對人選擇稅務(wù)行政復(fù)議后對復(fù)議決定不服，還可以依法提起稅務(wù)行政訴訟。
如果相對人選擇了稅務(wù)行政訴訟，則不得再申請稅務(wù)行政復(fù)議。
如果相對人對征稅行為以外的稅務(wù)行政行為不服，既可申請稅務(wù)行政復(fù)議又可提起稅務(wù) 行政訴訟。
如果復(fù)議機(jī)關(guān)先收到相對人的申請書， 則由復(fù)議機(jī)關(guān)受理案件;如果人民法院先收到相 對人的起訴狀，則由人民法院受理案件。
如果復(fù) 議機(jī)關(guān)與人民法院同時收到相對人的申請書與起 訴狀，或者無法確定誰先收到申請書與起訴狀， 則由復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院就受理案件進(jìn)行協(xié)商; 協(xié)商不成的，應(yīng)由相對人再一次選擇受理案件的 機(jī)關(guān)。
相對人因不服稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為而申請稅務(wù)行政復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)做出復(fù)議決定 前撤回了復(fù)議申請，向人民法院提起稅務(wù)行政訴 訟，如果稅務(wù)行政復(fù)議是稅務(wù)行政訴訟的必經(jīng)程 序(如對征稅行為不服的)，則相對人撤回復(fù)議申 請后不得再提起稅務(wù)行政訴訟。
相對人因不服稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為而提起稅務(wù)行政訴訟，在人民法院受理案件后做 出裁判前，相對人撤訴，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù) 議，無論是否已超過法定的申請復(fù)議期限，行政 復(fù)議機(jī)關(guān)都不予受理。
必須按法律規(guī)定要求提出有效的答辯狀。
在時間上，作為被告的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在收到 人民法院發(fā)送的起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民 法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出 答辯狀。
在內(nèi)容上，要注意以下四點(diǎn):一要澄清 爭議焦點(diǎn)。
答辯狀要寫明原告指控的行政行為發(fā) 生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、結(jié)果等具體情況，并要 按事實(shí)的本來面目如實(shí)表述。
二要提出主張觀點(diǎn)。
揭示原告起訴狀中陳述的事實(shí)和依據(jù)的不實(shí)之處， 提出自己的看法，引用法律規(guī)定證明自己實(shí)施的 具體行政行為正確及合法。
三要明確證據(jù)來源。
提供的證據(jù)必須有效，并注明證據(jù)可證明的事實(shí)。
四要用語準(zhǔn)確通俗。
運(yùn)用規(guī)范語言，避免簡單生 硬和亂扣帽子的用語。
四、答辯應(yīng)訴要通盤考慮 在制作答辯狀時，要一并考慮應(yīng)訴意見，使 文書與檔案 33 SECRETARY’S COMPANION 學(xué)習(xí)與修養(yǎng) 201 答辯與應(yīng)訴的材料相一致。
這方面主要要做好以下工作: 針對原告起訴案情，確定應(yīng)訴工作人員。
在接到人民法院發(fā)送的起訴狀副本后，應(yīng)立 即針對案情確定應(yīng)訴工作人員。
按《行政訴訟法》 和《應(yīng)訴工作規(guī)程》的規(guī)定，法定代表人可直接 出庭應(yīng)訴，也可委托代理人代為應(yīng)訴。
應(yīng)訴人員 代表被告稅務(wù)機(jī)關(guān)具體辦理應(yīng)訴事務(wù)。
被告稅務(wù) 機(jī)關(guān)委托代理人的，應(yīng)填寫授權(quán)委托書，標(biāo)明代 理人姓名及權(quán)限，并以名字先后分清主次，明確 應(yīng)訴的主要負(fù)責(zé)人。
收集核對案件材料，形成答辯應(yīng)訴意見。
被告稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時組織相關(guān)人員收集案件 材料，分析原告起訴原因，在法定期限內(nèi)迅速完 成“稅務(wù)行政訴訟答辯狀”和形成“應(yīng)訴意見”。
在制作“稅務(wù)行政訴訟答辯狀”、“應(yīng)訴意見” 時，應(yīng)做到“三復(fù)查、三對照、三確認(rèn)”。
“三復(fù) 查”:復(fù)查原告起訴狀副本，明確原告的基本情況 及訴訟請求;復(fù)查案卷的所有材料，了解案件處 理的全過程，從實(shí)體和程序掌握案件的全面情況; 復(fù)查案件運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定的正確適當(dāng)情況。
“三對照”:對照法律規(guī)定看人民法院是否具有此 案管轄權(quán)、原告起訴是否超過了訴訟時限、是否 符合“復(fù)議前置”規(guī)定等，如存在以上問題，應(yīng) 及時向人民法院提出;對照起訴狀掌握原告對案 件爭執(zhí)的焦點(diǎn)，確定答辯重點(diǎn);對照案件卷宗核 對有無漏洞，案卷材料是否齊備。
“三確認(rèn)”:確 認(rèn)案件事實(shí)是否真實(shí)可靠，認(rèn)定違法事實(shí)是否準(zhǔn) 確;確認(rèn)違法事實(shí)的直接證據(jù)(原始證據(jù))、間接 證據(jù)、派生證據(jù)是否齊全;確認(rèn)做出具體行政行 為所依據(jù)的法律規(guī)定是否準(zhǔn)確有效。
做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備，模擬法庭辯論情景。
一要把“應(yīng)訴意見”變成法庭辯論提綱。
法 庭辯論提綱要具體到案情的每一個細(xì)節(jié)，具體到 每一個法律規(guī)定的條文款項(xiàng)。
應(yīng)訴人員不但要熟 悉起訴狀提出的具體事實(shí)和根據(jù) (證據(jù)、理由、 依據(jù))，而且要掌握案件的全面情況。
二要模擬法 庭情景進(jìn)行應(yīng)訴辯論。
應(yīng)訴人員既要注意舉止儀 表、語氣，又要注意回答審判人員的詢問，言辭 表達(dá)要簡潔明了。
三要學(xué)會運(yùn)用法庭辯論技巧。
一聽。
應(yīng)訴人員要聽清楚對方提出的事實(shí)、證據(jù)、 引用法律具體條款的說明，迅速予以回應(yīng)，并提 出新的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律規(guī)定。
二答。
答要 有理有據(jù)、層次分明，不能強(qiáng)詞奪理。
三攻。
針 對原告在辯論中的謬誤，排列主次、逐條反駁。
四防。
針對原告的要求和提問，動用事實(shí)、證據(jù)、 依據(jù)防備。
五變。
在辯論時，要迅速抓住辯論中 突然出現(xiàn)的問題，運(yùn)用事實(shí)證據(jù)予以駁辯，并點(diǎn) 破對方提出問題的片面性。
六歸納辯論發(fā)言。
明 確指出原告的種種錯誤，聲明原告的訴訟理由不 能成立，陳述自己作出處理、處罰決定的正確， 證據(jù)的充分，法律運(yùn)用的準(zhǔn)確，辦案程序的合法， 請求法庭駁回原告的訴訟請求，維持自己的正確 主張。
稅務(wù)行政訴訟答辯狀【2】
答辯人:XX市*局
法定代表人:* 職務(wù):局長
地址:XX市*路*大廈
被答辯人:XX市XX區(qū)*房產(chǎn)開發(fā)公司
住所地:XX市XX區(qū)南路室
法定代表人:*
關(guān)于被答辯人請求撤銷答辯人和市*局作出的《關(guān)于置換調(diào)整XX縣*房產(chǎn)開發(fā)公司位于XX工業(yè)區(qū)用地的決定》(下稱《調(diào)地決定》)和注銷原告國用(1998)字第*號國有土地使用證的決定(下稱注銷決定)一案，現(xiàn)答辯如下:
根據(jù)《XX市城市規(guī)劃條例》第七條之規(guī)定，答辯人是本市*行政主管部門，負(fù)責(zé)全市*工作，答辯人的派出機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的*工作。
一、涉案宗地的用地功能不符合XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求，答辯人對涉案宗地進(jìn)行了調(diào)整，作出的《調(diào)地決定》和注銷決定證據(jù)充分、適用法律正確。
《XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》于2003年6月編制完成，2003年*月15日經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
涉案宗地國用(1998)字第*地塊正位于XX工業(yè)區(qū)內(nèi)，原用地功能為商住用地，而《XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》對涉案宗地的規(guī)劃是工業(yè)用地。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七條“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)”、第九條“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”，《XX市城市規(guī)劃條例》第三條“本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”、第二十四條“任何單位或者個人應(yīng)當(dāng)服從市政府根據(jù)城市規(guī)劃依法做出的置換、收回等調(diào)整用地決定”等法律法規(guī)的規(guī)定，因涉案宗地用地功能與XX工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃不符，答辯人作為市*行政主管部門，市*局作為市*行政主管部門，根據(jù)規(guī)劃要求，依照法定職權(quán)作出《調(diào)地決定》對涉案宗地進(jìn)行了調(diào)整，并注銷了被答辯人的國有土地使用權(quán)證，證據(jù)充分，適用法律正確。
二、答辯人作出調(diào)地、注銷被答辯人國有土地使用證決定的程序合法。
20XX年6月16日，XX市*局XX分局、XX市*局XX分局在《XX報(bào)》刊登公告，告知答辯人調(diào)地答辯人前來辦理調(diào)地手續(xù)，已經(jīng)履行告知義務(wù)，但答辯人一直未能前來辦理手續(xù)。
答辯人作出調(diào)整用地的決定并未直接涉及被答辯人與他人之間重大利益關(guān)系，無須進(jìn)行聽證。
三、置換用地也是被答辯人主動提出的，調(diào)地決定已經(jīng)充分保障了被答辯人的合法權(quán)益，不存在顯失公平的問題。
20XX年9月13日，被答辯人主動向XX工業(yè)區(qū)管理委員會提出為避免擴(kuò)大損失，懇請及時置換土地給被答辯人。
調(diào)地決定已經(jīng)充分考慮了被答辯人的合法權(quán)益，雖然面積有所減少，但明確了調(diào)整前后的用地功能不變，可建設(shè)的規(guī)模不變，對被答辯人的合法權(quán)益并沒有實(shí)質(zhì)影響，不存在顯失公平的問題。
綜上所述，答辯人作出具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法;被答辯人起訴理由缺乏依據(jù)，依法不能成立。
根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，請求法院依法維持答辯人作出的具體行政行為。
此致
XX市XX區(qū)人民法院
答辯人:XX市*局
*年*月二十七日